למה ישראל
צריכה חוקה?
ממשלות מתחלפות. קואליציות מתחלפות. המדינה נשארת.
ישראל זקוקה לכללי משחק ברורים ויציבים שישמרו על אופייה כמדינה יהודית ודמוקרטית, יעגנו את זכויות האדם ויקבעו את היחסים בין הכנסת, הממשלה, בתי המשפט ויתר מוסדות המדינה.
התנועה לאיכות השלטון מקדמת מהלך ציבורי ומקצועי לכינון חוקה לישראל, המבוסס על ערכי מגילת העצמאות, על עבודת מומחים ועל שיח רחב בין חלקי החברה הישראלית.
מה היא
חוקה?
חוקה היא המסגרת העליונה שקובעת את כללי היסוד של המדינה. היא מגדירה את ערכי היסוד שלה, את זכויות האדם והאזרח, את סמכויות הכנסת, הממשלה ובתי המשפט , את היחסים ביניהם ואת האיזונים והבלמים בין הרשויות.
במילים פשוטות, חוקה היא ספר ההפעלה הבסיסי של המדינה: היא קובעת מי מוסמך לעשות מה, מה הגבולות של כל רשות, אילו זכויות אדם חייבות להיות מוגנות ואילו כללים אי אפשר לשנות בכל פעם שהרוב הפוליטי מתחלף.
חוקה אינה אמורה לפתור כל מחלוקת ציבורית. להפך – היא נועדה לקבוע מסגרת יציבה שבתוכה אפשר להתווכח, לבחור ממשלות ולהחליף מדיניות, בלי לשנות בכל פעם את כללי המשחק עצמם. זה גם הכיוון שכבר מופיע בטיוטת האתר: חוקה כמסגרת עליונה שקובעת ערכי יסוד, זכויות, סמכויות ואיזונים בין הרשויות.
למה לישראל
אין חוקה?
בהכרזת העצמאות נקבע באופן ברור שהמדינה תכונן חוקה בתוך כמה חודשים. אולם הכנסת הראשונה לא עמדה בהתחייבות והחליטה במקום זאת שהחוקה תיכתב בפרקים נפרדים שייקראו "חוקי יסוד".
במשך השנים אמנם נחקקו חוקי יסוד, אבל עד היום, למעלה משבעה עשורים לאחר הקמת המדינה, התהליך לא הושלם לכדי חוקה מלאה ומוסכמת שמגדירה באופן ברור את כללי המשחק, את היחסים בין הרשויות ואת ההגנות הנדרשות על זהותה הבסיסית של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית.
לא פחות חמור מכך, הכנסת מעולם לא קבעה מנגנון לחקיקתם של חוקי היסוד ולתיקונם. מרבית חוקי היסוד הקיימים אינם משוריינים וניתן לשנותם באמצעות רוב רגיל של חברי כנסת, ללא צורך בהסכמה רחבה – דבר המאפשר שינוי תכוף של חוקי היסוד לטובת אינטרסים פוליטיים נקודתיים.
למה יש חובה
לכונן חוקה?
מדינה דמוקרטית זקוקה לא רק לבחירות, אלא גם לכללים ברורים שקובעים איך פועל השלטון בין מערכת בחירות אחת לשנייה ומהן המחויבויות הבסיסיות שלו לאזרחי המדינה.
ההפיכה המשטרית התאפשרה לנוכח כך שניתן לשנות במדינת ישראל את חוקי היסוד, קרי, את "כללי המשחק", תוך כדי משחק, ולהתאים אותם לצרכים פוליטיים של נבחרי הציבור, לרבות בכדי להימלט מאימת הדין.
בשנים האחרונות שונו חוקי היסוד כחמישים פעמים – מספר חסר תקדים בהשוואה למדינות אחרות, שבהן תיקונים חוקתיים הם נדירים ביותר. כאשר ניתן לשנות את חוקי היסוד כמו פלסטלינה הם מאבדים את מעמדם החוקתי, והיציבות הדמוקרטית נתונה בסכנה מתמדת.
לכן, הכרחי לקבוע בצורה ברורה ומשוריינת את אופי המשטר של המדינה כמדינה יהודית ודמוקרטית, ואת חלוקת הסמכויות בין הכנסת, הממשלה ובתי המשפט: מי מוסמך לקבל החלטות, מי מפקח על מי, מהם הגבולות של כל רשות ואילו מנגנונים מונעים מצב שבו כוח רב מדי מרוכז במקום אחד.
היחסים בין הרשויות צריכים להיקבע מראש ובאופן יציב, כדי שהגבולות לא ישתנו לפי הצרכים של רוב פוליטי זמני. המטרה אינה להחליש רשות אחת או לחזק אחרת, אלא ליצור מערכת שבה לכל רשות יש סמכות ברורה, ולצדה מגבלות ובקרה.
בנוסף, החוקה צריכה לעגן זכויות האדם והאזרח שעל השלטון לכבד ולהימנע מפגיעה לא מידתית בהן, את עקרון השוויון ואת זהותה הערכית הבסיסית של המדינה.
למה
עכשיו?
ההיסטוריה מלמדת כי חוקות לא נכתבות בתקופות של הרמוניה אלא דווקא בעקבות משברים.
נדרש "רגע חוקתי" שבו ציבור גדול מכיר בכך שהסדר הקיים אינו מספק ומוכן לדון מחדש בכללי המשחק ובערכי היסוד.
החוקה האמריקאית נכתבה בעקבות משבר משילות שנוצר לאחר מלחמת העצמאות וקושי לגבות מיסים מן המדינות השונות ולממן את החובות הכבדים שהותירה המלחמה; החוקה הגרמנית עוצבה על רקע קריסתו של המשטר הנאצי ובניסיון למנוע את עלייתה של הטוטליטריות בעתיד ולהבטיח שמנגנוני הדמוקרטיה יהיו חסינים מפני שחיקה; והחוקה של דרום אפריקה, שכוללת הגנה רחבה על זכויות אדם, נחתמה לאחר קריסת משטר האפרטהייד ותקופה ארוכה של דיכוי גזעי, הפרדה ואי־אמון בין קבוצות האוכלוסייה, במטרה ליצור מסגרת משותפת שתאפשר לחלקי החברה השונים לחיות יחד.
ישראל מצויה כיום ברגע חוקתי היסטורי. החקיקה המואצת של חוקי היסוד בשנים האחרונות הובילה לפגיעה קשה באמון הציבור ברשויות השלטון והסכנה לקריסה של שלטון החוק הפכה מוחשית מתמיד. כאשר רבים כל כך חשים שהשלטון אינו משרת עוד את טובת כלל אזרחי המדינה, נוצר גם פוטנציאל היסטורי לשינוי, והציבור קשוב במיוחד למי שיציע פתרונות.
"חוקה למולדת" מבקשת לצאת מהמעגל הזה.
במקום שכל משבר יחזיר אותנו מחדש לשאלה מי מוסמך לעשות מה, ומה מותר לרוב פוליטי לשנות, אנחנו מבקשים לקבוע מסגרת מוסכמת שתישאר יציבה גם כשהממשלה מתחלפת.
לקראת הבחירות, זו גם הזדמנות ציבורית לדרוש מהמפלגות לומר בצורה ברורה: האם הן מתחייבות לקדם חוקה שתעגן את אופייה של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, תגן על זכויות האדם ותסדיר את היחסים בין רשויות השלטון.
חוקה היא צו השעה. יש לקרוא בקול ברור למנהיגים להציב את הפרויקט החוקתי בראש מענייניהם לטובת הגנה על המשך קיומה של מדינת ישראל – כמדינה יהודית ודמוקרטית המושתתת על ערכי הכרזת העצמאות.
העיקרון פשוט:
ממשלות מתחלפות. כללי המשחק של המדינה צריכים להישאר יציבים.
כללי משחק יציבים
עקרונות היסוד של המדינה
שאינם תלויים בצרכים של
ממשלות מתחלפות
זכויות מוגנות
שוויון, חירות, פרטיות
וחופש הביטוי אינם יכולים
להיות תלויים ברוב זמני
שלטון עם גבולות
הכנסת, הממשלה
ובתי המשפט זקוקים לסמכויות
ברורות ואיזונים מעוגנים
במדינה דמוקרטית צריכים להיות כללים ברורים: מה מותר לשלטון לעשות, מה אסור לו לעשות, מי מפקח עליו ואילו זכויות עומדות לכל אדם.
בישראל קיימים חוקי יסוד, אבל הם אינם יוצרים כיום מסגרת חוקתית שלמה, יציבה ומוסכמת. חלקם ניתנים לשינוי ברוב רגיל, חלק מהנושאים החשובים ביותר אינם מוסדרים באופן מלא, ואין הליך ברור ומחייב לקביעת כללי היסוד של המדינה.
התוצאה היא שכל קואליציה עלולה לנסות לשנות את כללי המשחק בהתאם לצרכים הפוליטיים שלה. מה שנקבע היום יכול להשתנות מחר, בלי הסכמה רחבה ובלי הגנות מספקות על מבנה המשטר, על זכויות האדם ועל עצמאות מוסדות המדינה.
חוקה נועדה לשנות את המצב הזה. היא קובעת את העקרונות הבסיסיים שעליהם המדינה עומדת.
חוקה אינה אמורה לפתור כל ויכוח בחברה הישראלית. היא אמורה לקבוע את המסגרת שבתוכה אנחנו מנהלים את הוויכוחים שלנו.
אפשר לחלוק על מדיניות, על תקציבים ועל סדרי עדיפויות. אסור שכל מחלוקת תהפוך למאבק על עצם כללי המשחק.
חוקה נוגעת בחיים של כולנו.
חוקה נשמעת לפעמים כמו נושא משפטי ששייך למומחים. בפועל, היא משפיעה על החיים של כל אחת ואחד מאיתנו.
היא קובעת האם השלטון רשאי לשנות את שיטת הבחירות לפי האינטרס שלו, האם זכויות כמו שוויון, פרטיות וחופש הביטוי מוגנות, מי מפקח על השימוש בכספי הציבור, וכיצד נשמרת עצמאותם של בתי המשפט ושל גורמי אכיפת החוק.
חוקה יציבה מעניקה לציבור ודאות. היא מבטיחה שהכללים יחולו על כולם, גם על האזרחים וגם על מי שמחזיקים בכוח.
שתי הצעות לחוקה
מטרה משותפת
אין דרך אחת לכתוב חוקה.
לכן אנחנו מציעים שני מודלים מקצועיים למסגרת חוקתית לישראל – המודל האופקי והמודל האנכי. שניהם נועדו להגן על זכויות האדם, לקבוע כללי משחק יציבים ולהסדיר את היחסים בין רשויות השלטון, אך כל אחד מהם מציע דרך אחרת לעשות זאת.
המודל האופקי
המודל האופקי מתחיל מהמבנה החוקתי שכבר קיים בישראל.
לפי ההצעה, ייקבעו עקרונות יסוד ברורים, חוקי היסוד הקיימים יתוקנו ויושלמו, ויחוקק חוק יסוד: החקיקה, שיקבע כיצד מחוקקים חוקי יסוד וכיצד ניתן לשנות אותם.
לאחר התיקונים וההשלמות, חוקי היסוד ירכיבו יחד את החוקה של מדינת ישראל.
במסמך אפשר לראות את חוקי היסוד הקיימים לצד התיקונים, ההשלמות והשינויים שמציעה התנועה.
הטקסט המסומן מציג את ההוראות המוצעות, כדי שאפשר יהיה להבין במהירות מה קיים כיום ומה אנחנו מציעים לשנות או להוסיף.
המודל האנכי
המודל האנכי מציע לנסח מסמך חוקתי מאוחד, שבו מרוכזים עקרונות היסוד של מדינת ישראל.
במקום שחלקי המסגרת החוקתית יהיו מפוזרים בין חוקי יסוד שונים, ההצעה מציגה אותם כמכלול אחד ברור וסדור.
המסמך מציג את המסגרת החוקתית כיחידה אחת, החל בזהות המדינה, דרך זכויות האדם ומוסדות השלטון ועד לדרך שבה אפשר יהיה לתקן את החוקה בעתיד.
המודל האופקי והמודל האנכי נועדו להשיג אותה מטרה, אך מציעים שתי דרכים שונות להגיע אליה.
המודל האופקי מתבסס על חוקי היסוד הקיימים:
הוא מציע לתקן ולהשלים אותם, להסדיר את דרך חקיקתם ולגבש מהם את חוקת המדינה.
לעומתו, המודל האנכי:
מרכז את עקרונות היסוד, זכויות האדם, סמכויות רשויות השלטון והליך תיקון החוקה במסמך חוקתי אחד ומאוחד.
בשני המודלים מעוגנת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ונקבעים כללים שנועדו להגן על זכויות האדם,
על עצמאות בתי המשפט ושומרי הסף ועל יציבות המשטר.
ההבדל המרכזי הוא אפוא במבנה:
המשך ופיתוח של המסגרת הקיימת, לעומת יצירת מסגרת חדשה כמכלול אחד.
שתי ההצעות נועדו לפתוח דיון ציבורי רציני ולסייע בבניית הסכמה ישראלית רחבה.
אם היתה חוקה
מוסדות מקצועיים ועצמאיים
חוקה נשמעת לפעמים כמו נושא משפטי ששייך למומחים.
בפועל, היא משפיעה על החיים של כל אחת ואחד מאיתנו.
היא קובעת האם השלטון רשאי לשנות את שיטת הבחירות לפי האינטרס שלו,
האם זכויות כמו שוויון, פרטיות וחופש הביטוי מוגנות, מי מפקח על השימוש בכספי הציבור,
וכיצד נשמרת עצמאותם של בתי המשפט ושל גורמי אכיפת החוק.
חוקה יציבה
מעניקה לציבור ודאות.
היא מבטיחה שהכללים יחולו על כולם, גם על האזרחים וגם על מי שמחזיקים בכוח.
האסיפה המכוננת
יותר מ-120 אנשי ונשות ציבור, משפט, אקדמיה, ביטחון, חברה וכלכלה – עובדים יחדיו לגבישו בסיס חוקתי רחב ומאחד.
מפגשים
שולחנות עבודה
משתתפים
כותרות חוקה למולדת
מאמר דעה מאת השופטת מדימוס ד״ר אילה פרוקצ'יה
מאמר דעה בנושא חוקה ומגדר מאתר ליאת גרוסמן תמיר
משתתפים
שולחנות עבודה
מפגשים
חוקה לא יכולה להיכתב בחדר סגור.
לכן הקמנו את האסיפה המכוננת של "חוקה למולדת", שמפגישה אנשי ונשות מקצוע ונציגים מקבוצות שונות בחברה הישראלית.
יחד הם בוחנים את הצעות החוקה ופועלים לגיבוש הסכמות רחבות על כללי היסוד של המדינה.
נשיאות האסיפה
השופטת (בדימ') ד"ר אילה פרוקצ'יה | השופט (בדימ') מני מזוז | השופט (בדימ') חנן מלצר | פרופ' אהרן צ'חנובר
עו"ד ד"ר אליעד שרגא | ראש המוסד (בדימ') תמיר פרדו | פרופ' ברק מדינה | ראש השב"כ (בדימ') כרמי גילון | פרופ' דינה בן יהודה
לצד הנשיאות פועלים חברי וחברות האסיפה לקידום דיון מקצועי, ציבורי ומעמיק בהצעות החוקה.
השופטת (בדימ') ד"ר אילה פרוקצ'יה
השופט (בדימ') מני מזוז
השופט (בדימ') חנן מלצר
פרופ' אהרן צ'חנובר
עו"ד ד"ר אליעד שרגא
ראש המוסד (בדימ') תמיר פרדו
פרופ' ברק מדינה
ראש השב"כ (בדימ') כרמי גילון
פרופ' דינה בן יהודה
לצד הנשיאות פועלים חברי וחברות האסיפה לקידום דיון מקצועי, ציבורי ומעמיק בהצעות החוקה.
שולחנות האסיפה המכוננת
שולחנות האסיפה מאפשרים לעסוק לעומק בסוגיות השונות שמרכיבות את המסגרת החוקתית.
בכל שולחן משתתפים אנשים בעלי ידע מקצועי וניסיון ציבורי, שבוחנים את ההצעות, מעלים שאלות, מצביעים על מחלוקות ומציעים דרכים להגיע להסכמות.
העבודה בשולחנות לא נועדה לטשטש מחלוקות. היא נועדה לנהל אותן באופן אחראי, ענייני ומכבד, ולחפש בסיס משותף רחב.
חינוך | בחירות | ביטחון |
|---|---|---|
יו"ר השולחן: ד"ר שחף גל | יו"ר השולחן: ד"ר יעל שומר | יו"ר השולחן: פרופ' סיימון פרי |
מר יהונתן מאיר שפריר | ד"ר רעות איצקוביץ'-מלכה | האלופה (במיל') אורנה ברביבאי |
השופטת (בדימוס) נילי ארד | ד"ר רונית לוין-שנור | ראש השב"כ (לשעבר) כרמי גילון |
הגברת מיכל צ'רנוביצקי |
עו"ד שרה טאוסקי | האלוף (במיל') דן עפרוני |
ד"ר מולי גלובוס | ח"כ (לשעבר) אמילי מואטי | עו"ד אלי בכר |
הגב יעל ליפמן | מר אפרים ליניאל | |
הגב' מאירה פרתם | מר יוסף סרבון | |
הגב' קטי רויטמן | רו"ח אריאל שנהר | |
מר אשרף ג'בור | ||
ד"ר
ליאורה גבעון | ||
מר דני בר גיורא | ||
ד"ר רבקה גרוסמן |
דת ומדינה | יועמ"ש | זכויות אדם |
|---|---|---|
יו"ר השולחן: הרב ד"ר שרגא בר און | יו"ר השולחן: עו"ד משה לדור | יו"ר השולחן: פרופ' מרדכי קרמניצר |
מר תני פרנק | עו"ד יוסי סדבון | השופטת (בדימוס) ורדה וירט לבנה |
הרב אורי רגב | עו"ד ליאת בן ארי שווקי | פרופ' דפנה הקר |
מר שחר אילן | השרה (לשעבר) תמר זנדברג | |
הגב' ענת הופמן | ח"כ (לשעבר) קולט אביטל | |
הגב' תמר אלעד-אפלבום | ד"ר עידית סלומון | |
עו"ד מיכאל פרתם | מר ישראל ברטוב |
| כלכלה | כנסת |
|---|---|---|
יו"ר השולחן: פרופ' מוחמד ותד | יו"ר השולחן: רו"ח לילי איילון | יו"ר השולחן: עו"ד אוריאל לין |
עו"ד אחמד עאמר | פרופ' איתי אטר | פרופ' איל וינטר |
הגב' גלי אלנבוגן | פרופ' מנו טרכטנברג | פרופ' אסנת עקירב |
פרופ' אבי בן בסט | ח"כ (לשעבר) נירה שפק | |
האלוף (במיל') אילן בירן | ח"כ (לשעבר) מיקי רוזנטל | |
ד"ר דוד בועז | מר עמית ריבק | |
הגב' טלי ירון אלדר | ||
מר תומר גנץ | ||
מר אביעד קמארה |
ממשלה |
| תקשורת |
|---|---|---|
יו"ר השולחן: פרופ' ברק מדינה | יו"ר השולחן: השופטת (בדימוס) אילה פרוקצ'יה | יו"ר השולחן: העיתונאי מיכה פרידמן |
פרופ' אורי אהרונסון | השופטת (בדימוס) נילי ארד | פרופ' ניבה אלקין-קורן |
פרופ' שמעון שטרית | פרופ' מיכל טמיר | ד"ר יובל קרניאל |
עו"ד שלומית ברנע פרגו | ד"ר תומר פרסיקו | ד"ר עידו באום |
מר אודי גבעון | ||
ד"ר אורית קמיר |
מבקר |
| |
|---|---|---|
יו"ר השולחן: עו"ד אלי מרזל | יו"ר השולחן: עו"ד ערן דודזון | |
פרופ' דורון נבות
| עו"ד
עמית ברכה | |
פרופ' ערן ויגודה-גדות | עו"ד ד"ר
ציפי איסר איציק | |
פרופ' יורם רבין | ח"כ (לשעבר)
כהן פארן | |
ערן בן ימיני | ||
פרופ' אורי שיינס | ||
עו"ד בר רוזוב | ||
פרופ' אלון טל | ||
מיקי חיימוביץ | ||
עו"ד פרופ'
איריס האן |
מה קורה עכשיו?
"חוקה למולדת"
הוא מהלך ציבורי מתמשך.
האסיפה המכוננת ממשיכה לבחון ולפתח את ההצעות. המסמכים מתעדכנים בהתאם לדיונים המקצועיים, והפעילות הציבורית מביאה את שאלת החוקה אל מרכז השיח הישראלי לקראת הבחירות
במקביל, אנחנו פועלים כדי להרחיב את מעגל השותפים למהלך, להגיע לקהלים נוספים ולדרוש מראשי המפלגות להציג עמדה ברורה:
האם הם מתחייבים לקדם חוקה לישראל בכנסת הבאה?
בוחרים עתיד יציב - בוחרים חוקה למולדת
בוחרים
עתיד יציב
בוחרים
חוקה למולדת
החתימה שלנו היא מסר ברור למפלגות ולכנסת הבאה:
הציבור דורש אחריות, יציבות וחוקה למולדת.
הבחירות הקרובות אינן רק בחירה בין מפלגות ומועמדים. הן הזדמנות לבחור איזו מדינה נשאיר לדורות הבאים. אנחנו דורשים מראשי כל המפלגות להתחייב לקדם בכנסת הבאה חוקה רחבה ומוסכמת, שתעגן את אופייה של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ותשמור על כללי משחק יציבים. מי שמבקש את הקול שלנו צריך לומר לציבור באופן ברור היכן הוא עומד.
בחתימה על העצומה אתם מצטרפים לדרישה:
״לנצח מדינת ישראל תישאר יהודית ודמוקרטית – הפועלת לאורה של מגילת העצמאות.״
אם לא תקודם חוקה שלמה בעת הגורלית הזאת, ספק אם תתממש אי־פעם
מאמר דעה מאת ד״ר אילה פרוקצ'יה
לקריאת המאמרחוקה למולדת ברשתות
שאלות נפוצות | FAQ
מהי חוקה?
חוקה היא המסגרת העליונה שקובעת את כללי היסוד של המדינה. היא מגדירה את ערכי היסוד שלה, את זכויות האדם והאזרח, את סמכויות הכנסת, הממשלה ובתי המשפט , את היחסים ביניהם ואת האיזונים והבלמים בין הרשויות.
במילים פשוטות, חוקה היא ספר ההפעלה הבסיסי של המדינה: היא קובעת מי מוסמך לעשות מה, מה הגבולות של כל רשות, אילו זכויות אדם חייבות להיות מוגנות ואילו כללים אי אפשר לשנות בכל פעם שהרוב הפוליטי מתחלף.
חוקה אינה אמורה לפתור כל מחלוקת ציבורית. להפך – היא נועדה לקבוע מסגרת יציבה שבתוכה אפשר להתווכח, לבחור ממשלות ולהחליף מדיניות, בלי לשנות בכל פעם את כללי המשחק עצמם. זה גם הכיוון שכבר מופיע בטיוטת האתר: חוקה כמסגרת עליונה שקובעת ערכי יסוד, זכויות, סמכויות ואיזונים בין הרשויות.
למה לישראל אין חוקה?
בהכרזת העצמאות נקבע באופן ברור שהמדינה תכונן חוקה בתוך כמה חודשים. אולם הכנסת הראשונה לא עמדה בהתחייבות והחליטה במקום זאת שהחוקה תיכתב בפרקים נפרדים שייקראו "חוקי יסוד".
במשך השנים אמנם נחקקו חוקי יסוד, אבל עד היום, למעלה משבעה עשורים לאחר הקמת המדינה, התהליך לא הושלם לכדי חוקה מלאה ומוסכמת שמגדירה באופן ברור את כללי המשחק, את היחסים בין הרשויות ואת ההגנות הנדרשות על זהותה הבסיסית של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית.
לא פחות חמור מכך, הכנסת מעולם לא קבעה מנגנון לחקיקתם של חוקי היסוד ולתיקונם. מרבית חוקי היסוד הקיימים אינם משוריינים וניתן לשנותם באמצעות רוב רגיל של חברי כנסת, ללא צורך בהסכמה רחבה – דבר המאפשר שינוי תכוף של חוקי היסוד לטובת אינטרסים פוליטיים נקודתיים.
למה יש חובה לכונן חוקה?
מדינה דמוקרטית זקוקה לא רק לבחירות, אלא גם לכללים ברורים שקובעים איך פועל השלטון בין מערכת בחירות אחת לשנייה ומהן המחויבויות הבסיסיות שלו לאזרחי המדינה.
ההפיכה המשטרית התאפשרה לנוכח כך שניתן לשנות במדינת ישראל את חוקי היסוד, קרי, את "כללי המשחק", תוך כדי משחק, ולהתאים אותם לצרכים פוליטיים של נבחרי הציבור, לרבות בכדי להימלט מאימת הדין.
בשנים האחרונות שונו חוקי היסוד כחמישים פעמים – מספר חסר תקדים בהשוואה למדינות אחרות, שבהן תיקונים חוקתיים הם נדירים ביותר. כאשר ניתן לשנות את חוקי היסוד כמו פלסטלינה הם מאבדים את מעמדם החוקתי, והיציבות הדמוקרטית נתונה בסכנה מתמדת.
לכן, הכרחי לקבוע בצורה ברורה ומשוריינת את אופי המשטר של המדינה כמדינה יהודית ודמוקרטית, ואת חלוקת הסמכויות בין הכנסת, הממשלה ובתי המשפט: מי מוסמך לקבל החלטות, מי מפקח על מי, מהם הגבולות של כל רשות ואילו מנגנונים מונעים מצב שבו כוח רב מדי מרוכז במקום אחד.
היחסים בין הרשויות צריכים להיקבע מראש ובאופן יציב, כדי שהגבולות לא ישתנו לפי הצרכים של רוב פוליטי זמני. המטרה אינה להחליש רשות אחת או לחזק אחרת, אלא ליצור מערכת שבה לכל רשות יש סמכות ברורה, ולצדה מגבלות ובקרה.
בנוסף, החוקה צריכה לעגן זכויות האדם והאזרח שעל השלטון לכבד ולהימנע מפגיעה לא מידתית בהן, את עקרון השוויון ואת זהותה הערכית הבסיסית של המדינה.
למה חייב לכונן חוקה עכשיו?
ההיסטוריה מלמדת כי חוקות לא נכתבות בתקופות של הרמוניה אלא דווקא בעקבות משברים.
נדרש "רגע חוקתי" שבו ציבור גדול מכיר בכך שהסדר הקיים אינו מספק ומוכן לדון מחדש בכללי המשחק ובערכי היסוד.
החוקה האמריקאית נכתבה בעקבות משבר משילות שנוצר לאחר מלחמת העצמאות וקושי לגבות מיסים מן המדינות השונות ולממן את החובות הכבדים שהותירה המלחמה; החוקה הגרמנית עוצבה על רקע קריסתו של המשטר הנאצי ובניסיון למנוע את עלייתה של הטוטליטריות בעתיד ולהבטיח שמנגנוני הדמוקרטיה יהיו חסינים מפני שחיקה; והחוקה של דרום אפריקה, שכוללת הגנה רחבה על זכויות אדם, נחתמה לאחר קריסת משטר האפרטהייד ותקופה ארוכה של דיכוי גזעי, הפרדה ואי־אמון בין קבוצות האוכלוסייה, במטרה ליצור מסגרת משותפת שתאפשר לחלקי החברה השונים לחיות יחד.
ישראל מצויה כיום ברגע חוקתי היסטורי. החקיקה המואצת של חוקי היסוד בשנים האחרונות הובילה לפגיעה קשה באמון הציבור ברשויות השלטון והסכנה לקריסה של שלטון החוק הפכה מוחשית מתמיד. כאשר רבים כל כך חשים שהשלטון אינו משרת עוד את טובת כלל אזרחי המדינה, נוצר גם פוטנציאל היסטורי לשינוי, והציבור קשוב במיוחד למי שיציע פתרונות.
"חוקה למולדת" מבקשת לצאת מהמעגל הזה.
במקום שכל משבר יחזיר אותנו מחדש לשאלה מי מוסמך לעשות מה, ומה מותר לרוב פוליטי לשנות, אנחנו מבקשים לקבוע מסגרת מוסכמת שתישאר יציבה גם כשהממשלה מתחלפת.
לקראת הבחירות, זו גם הזדמנות ציבורית לדרוש מהמפלגות לומר בצורה ברורה: האם הן מתחייבות לקדם חוקה שתעגן את אופייה של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, תגן על זכויות האדם ותסדיר את היחסים בין רשויות השלטון.
חוקה היא צו השעה. יש לקרוא בקול ברור למנהיגים להציב את הפרויקט החוקתי בראש מענייניהם לטובת הגנה על המשך קיומה של מדינת ישראל – כמדינה יהודית ודמוקרטית המושתתת על ערכי הכרזת העצמאות.
העיקרון פשוט:
ממשלות מתחלפות. כללי המשחק של המדינה צריכים להישאר יציבים.
מה ההבדל בין המודל האופקי למודל האנכי?
המודל האופקי בונה על חוקי היסוד הקיימים. הוא מתקן ומשלים אותם ומוסיף עקרונות יסוד וכללים לחקיקה חוקתית.
המודל האנכי מרכז במסמך חוקתי אחד את ערכי היסוד, זכויות האדם ומבנה רשויות השלטון.
למה חוקי היסוד הקיימים אינם מספיקים?
חוקי היסוד מסדירים חלקים חשובים של המשטר, אך הם אינם יוצרים כיום מסגרת חוקתית שלמה, מוסכמת ונוקשה.
חלק מהנושאים אינם מוסדרים באופן מלא, וחלק מכללי היסוד ניתנים לשינוי בלי הליך מיוחד ובלי הסכמה רחבה.
האם חוקה תפתור את כל המחלוקות בישראל?
לא. חוקה אינה מחליפה את הדיון הציבורי והפוליטי.
היא קובעת את המסגרת שבתוכה הדיון מתקיים: מהן זכויות היסוד, כיצד פועלות רשויות השלטון ואילו כללים אסור לשנות לפי צורך פוליטי זמני.
האם ההצעות הן נוסח סופי?
לא. מדובר בהצעות מקצועיות מפורטות שנועדו לשמש בסיס לדיון, לבחינה ולהמשך עבודה.
המטרה היא לקדם הסכמה ציבורית רחבה ולא להכתיב לציבור נוסח סגור מראש.
מה כולל המודל האופקי והאנכי?
המודל האופקי כולל, בין היתר:
- עיגון מעמדה של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית.
- קביעה כי חוקי היסוד הם החוקה של המדינה.
- חיזוק ההגנה על זכויות האדם.
- הסדרת סמכויות הכנסת, הממשלה ובתי המשפט.
- כללים ברורים לכשירות נבחרי ציבור ובעלי תפקידים.
- עיגון עצמאותו של היועץ המשפטי לממשלה.
- חיזוק עצמאות בתי המשפט.
- עיגון עקרון השוויון בשירות ובגיוס.
- קביעת הליך חקיקה מסודר ורוב מיוחד לשינוי כללי יסוד.
המודל האנכי כולל, בין היתר:
- הגדרת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית.
- קביעה שהשלטון שואב את סמכותו מרצון האזרחים ומהחוקה.
- עליונות החוקה על יתר חוקי המדינה.
- הגדרת תפקידי הכנסת, הממשלה ובתי המשפט.
- עיגון סמכויות היועץ המשפטי לממשלה.
- הגנה על עצמאות גורמי אכיפת החוק.
- עיגון חופש העיתונות וקיומם של גופי תקשורת עצמאיים.
- הגנה רחבה על זכויות האדם והאזרח.
- הגדרת ההסדרים המותרים בשעת חירום.
- קביעת תנאים מיוחדים לתיקון החוקה.
מה עקרונות הבסיס של החוקה
חוקה למולדת של התנועה לאיכות השלטון קובעת את העקרונות הבסיסיים שעליהם המדינה עומדת:
- מה מגדיר את ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית.
- אילו זכויות עומדות לכל אדם.
- מהן הסמכויות של הכנסת, הממשלה ובתי המשפט.
- כיצד נשמרים האיזונים והבלמים בין רשויות השלטון.
- אילו כללים אי אפשר לשנות בגלל צורך פוליטי זמני.
- כיצד מתקנים את המסגרת החוקתית ובאיזה רוב.
האם התנועה כבר בחרה באחד המודלים?
התנועה מציגה שתי הצעות סדורות כבסיס לדיון מקצועי וציבורי.
שתיהן מבקשות לעגן את זהותה היהודית והדמוקרטית של ישראל, להגן על זכויות האדם ולקבוע איזונים ברורים בין רשויות השלטון.
מי משתתף בגיבוש ההצעות?
המהלך מובל בידי התנועה לאיכות השלטון ופורום מומחים בראשות נשיאות האספה המכוננת.
במסגרת האסיפה המכוננת פועלים אנשי ונשות ציבור רבים ומקצוע ממגוון תחומים, באמצעות שולחנות עבודה ייעודיים.
מהי פסקת הנצחיות?
פסקת הנצחיות היא העוגן הערכי של המהלך:
"לנצח מדינת ישראל תישאר יהודית ודמוקרטית – הפועלת לאורה של מגילת העצמאות."
היא מבטאת את הדרישה לשמור על זהותה של מדינת ישראל ועל עקרונות היסוד שלה גם בעתיד.
האם התמיכה בחוקה שייכת למחנה פוליטי מסוים?
לא.
חוקה נועדה לקבוע כללים משותפים לכל אזרחי המדינה, בלי קשר למפלגה שהם מצביעים לה. היא מגינה על הציבור גם כאשר המחנה שהוא תומך בו בשלטון וגם כאשר הוא באופוזיציה.
חוקה אינה ניצחון של צד אחד. היא בסיס משותף למדינה כולה.
מה המשמעות של חתימה על העצומה?
החתימה מביעה תמיכה ציבורית בקידום חוקה לישראל ובעיגון פסקת הנצחיות.
היא אינה הליך חקיקה בפני עצמו. היא נועדה ליצור דרישה ציבורית רחבה ולהציב את הנושא בפני המפלגות והכנסת הבאה.